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第114章（第1页）

其次，戴笠决定改革外勤管理制度。戴笠通过成立实验区制度，对此进行重大改革。第一步先成立上海实验区，进行试点，然后再逐步推广。办法是在外勤上海区上面，再成立一个上海实验区，作为军统局本部的内勤机构。

其职权范围是对原来上海区分散在各业务部门主管的人事、会计、电讯、译电工作，集中到上海实验区统一管理。区长掌握组织、人事、会计、电讯等大权。凡涉及上海方面的情况、重大问题报戴笠，一般问题区长即可决定，直接通知军统各部门办理。这样，既可以提高办事效率，又可以在特务们中间起到互相牵制的作用，防止完全由一个部门、一个人全部包办到底容易出现的流弊和危险。

成立上海实验区，这在军统的体制上是一次重大改革，并且很快收到相当效果。戴笠趁热打铁，一方面将上海实验区扩大为华东区，将主管范围由上海扩大到南京、杭州等地区；一方面相继成立华北、华中、海外实验区，把外勤领导体制的改革试验工作推及到所有的沦陷地区。

第三，戴笠决定改革军统会稿制度。军统官僚作风十分严重，以一件事可说明问题：抗战初期，军统在武汉购得一条叫&ldo;南星&rdo;的小火轮。武汉沦陷后，该轮开往常德。后因无法驾驶，由重庆局本部电令常德警备司令部稽查处长沈醉在常德将该轮卖掉。结果，在3年以后，沈醉已调任重庆局本部总务处长，居然才接到这件已旅行了3年多的公文，公文上签有&ldo;拟照沈醉同志所拟意见：以一千匹阴丹士林布价格卖出。&rdo;沈醉只好苦笑着在此公文上又批上&ldo;照办&rdo;二字。面对军统如此惊人的官僚作风，戴笠决定用各大处、室头头半天集中办公的办法来解决。后来感到这些大特务们集中到一起，相互扯谈吹牛的时间多，办实事的时间少，反而影响了本处室的工作。于是又改用中午会餐碰头会的办法来解决。中午吃饭时，把各部门的大特务集中到餐厅一起吃饭，边吃饭，边听取汇报，边决定问题。有话则长，无话则短。

这样，一顿午餐下来，居然把当天需要解决的重大问题很快决定落实，对全局的重大活动也能了解掌握个大概，工作效率明显得到改进提高。戴笠十分满意这种方式，在抗战期间始终坚持如此。为了能吸引大特务们积极主动参加午餐碰头会，戴笠还指示总务部门对这顿午餐给以精心安排。这样，一些大特务们虽然工作很忙，难以脱身，但为了能吃上这顿丰盛的午餐，也千方百计挤时间参加，使午餐会的效果越加明显。

戴笠对军统体制的改革，对军统组织在抗战后期的发展产生了重要影响。

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09_1一着要棋

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1941年12月7月晨，日本特遣舰队对美军太平洋舰队基地珍珠港发动突然袭击。事变发生的第二天，美国总统罗斯福在参、众两院发表演说，宣布美国与日本处于战争状态。从此，美国正式参加了第二次世界大战。

珍珠港事件的发生，戴笠立即意识到形势将对中国的抗日战争产生重大影响，决定迅速调整军统人事，以适应新的国际形势。

戴笠调整的步骤：一是设立军统东南办事处，统一领导和重建军统东南地区的各级组织，指挥浙江、上海、福建、江西等东南沿海各省市的人事和业务活动。东南办事处主任由毛万里担任，处址初设福建蒲城，后迁移到浙江金华县张家溪。二是及时将上海实验区扩大为华东实验区，并交代华东实验区区长王一心说：&ldo;太平洋大战爆发后，中国抗战形势与前不同，对于南京、上海的一批主要汉好，正好利用时机，进行&lso;策反&rso;，并可利用汉奸家属，作为&lso;策反&rso;汉奸的门路。&rdo;

军统最早的策反活动始于1939年冬天。当时，原东北军中的少壮派、东北军参谋长鲍文越投汪，出任汪伪军政部长。戴笠为此要求张学良写信给鲍文越，劝他与军统发生关系，鲍文越未予理睬。1941年，戴笠指示军统特务任西萍到南京去见他的哥哥、汪伪海军部长兼第一路军总司令及苏浙皖绥靖军总司令任援道，说明蒋介石很怀念他，希望他能够在沦陷区多搞反共活动，并且搜集有关日本海军方面的情报。不久，戴笠专门派沪二区副区长陈祖康负责与任援道单线联系，并给了他电台和密码，与重庆军统局本部通报。唐生明到上海、南京后，也按照蒋、戴事先的交代，分别于私下对汪伪南京政府的一些大小汉奸打招呼，转达蒋的&ldo;宽大政策&rdo;和&ldo;德意&rdo;。戴笠还采纳唐生明的建议，于1941年5月将大汉奸周佛海的母亲、妹妹、妹夫、岳父、岳母、小姨妹（3岁）共6人，从湖南湘潭和沅陵等处解到息烽集中营软禁起来，作为策反周佛海的筹码。

珍珠港事变后，戴笠认为大规模策反汉奸的机会已经来临，因而把这项工作正式提上军统的重要议事日程。

初期，戴笠把握蒋介石关于要控制敌后地区的心理，试图通过建立扩充&ldo;忠义救国军&rdo;、&ldo;别动军&rdo;、&ldo;混成队&rdo;、&ldo;挺进队&rdo;等特务武装，派人敌后或在交界地区开展反共活动，与八路军、新四军以及广大人民游击武装争夺广大沦陷区。但戴笠很快发现，这些特务武装不但根本不是八路军、新四军等人民武装的对手，就是与日军、伪军接触，也难以立足。要控制广大的敌后地区，唯有一个办法，就是广泛通过所谓策反活动，依靠投敌附汪的汉奸武装控制沦陷区，一方面遏制共产党的发展，一方面在胜利后捷足先登，替国民党占据地盘。